政策解讀：《關于進一步推進生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)的若幹意見》

住房和城鄉建設部等12部門日前聯合印發《關于進一步推進生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)的若幹意見》，從全面加強科(kē)學(xué)管理(lǐ)、努力推動習慣養成、加快形成長(cháng)效機制、加強組織領導4個方面提出了17項重點任務(wù)和政策措施。

《意見》明确：

到2020年年底，直轄市、省會城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分(fēn)類示範城市力争實現生活垃圾分(fēn)類投放、分(fēn)類收集基本全覆蓋，分(fēn)類運輸體(tǐ)系基本建成，分(fēn)類處理(lǐ)能(néng)力明顯增強；

力争再用(yòng)5年左右時間，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分(fēn)類投放、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)系統。

據住房和城鄉建設部城市建設司負責同志(zhì)介紹，自2016年以來，住房和城鄉建設部會同有(yǒu)關部門單位，深入學(xué)習貫徹習近平總書記對垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)的重要指示精(jīng)神，全力推進生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)，取得積極進展。目前，先行先試的46個重點城市，生活垃圾分(fēn)類居民(mín)小(xiǎo)區(qū)覆蓋率達到86.6%，廚餘垃圾處理(lǐ)能(néng)力從2019年的3.47萬噸/天提升到目前的6.28萬噸／天；生活垃圾回收利用(yòng)率平均為(wèi)30.4%，有(yǒu)15個城市達到或超過35%。在46個重點城市的示範引領下，其他(tā)地級及以上城市全部制訂出台實施方案，并全面啓動了生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)；廣東、浙江、江蘇等地省級統籌全面推進生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)進展順利。

為(wèi)深入貫徹習近平總書記對垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)的重要指示精(jīng)神和黨的十九大及十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，住房和城鄉建設部會同有(yǒu)關部門起草(cǎo)了《意見》。《意見》已經由中(zhōng)央全面深化改革委員會第十五次會議審議通過，日前由住房和城鄉建設部等12個部門聯合印發實施，并向社會公(gōng)開。《意見》堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，落實新(xīn)發展理(lǐ)念，按照高質(zhì)量發展要求，堅持黨建引領，堅持共建共治共享，進一步明确了推進垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)的指導思想、基本原則和主要目标，從全面加強科(kē)學(xué)管理(lǐ)、努力推動習慣養成、加快形成長(cháng)效機制、加強組織領導4個方面提出了17項重點任務(wù)和政策措施。

其中(zhōng)，在全面加強科(kē)學(xué)管理(lǐ)方面，《意見》要求：

一要合理(lǐ)确定分(fēn)類類别。參照《生活垃圾分(fēn)類标志(zhì)》，區(qū)分(fēn)有(yǒu)害垃圾、可(kě)回收物(wù)、廚餘垃圾和其他(tā)垃圾，因地制宜制定相對統一的生活垃圾分(fēn)類類别，設置統一規範、清晰醒目的生活垃圾分(fēn)類标志(zhì)，方便居民(mín)分(fēn)類投放。

二要推動源頭減量。推動建立垃圾分(fēn)類标識制度，逐步在産(chǎn)品包裝(zhuāng)上設置醒目的垃圾分(fēn)類标識，落實限制商(shāng)品過度包裝(zhuāng)和塑料污染治理(lǐ)有(yǒu)關規定，倡導“光盤行動”，推動無紙化辦(bàn)公(gōng)等。

三要推進分(fēn)類投放收集系統建設。設置簡便易行的垃圾分(fēn)類投放裝(zhuāng)置，合理(lǐ)布局分(fēn)類收集設施設備，推動開展定時定點分(fēn)類投放等。

四要完善分(fēn)類運輸系統。合理(lǐ)确定分(fēn)類運輸站點、頻次、時間和線(xiàn)路，加強有(yǒu)序銜接，防止生活垃圾“先分(fēn)後混、混裝(zhuāng)混運”等。

五要提升分(fēn)類處理(lǐ)能(néng)力。加快補齊廚餘垃圾和有(yǒu)害垃圾處理(lǐ)設施短闆，鼓勵生活垃圾處理(lǐ)産(chǎn)業園區(qū)建設等。

六要加強分(fēn)類處理(lǐ)産(chǎn)品資源化利用(yòng)。

在努力推動習慣養成方面，《意見》提出：

一要引導群衆普遍參與。強化基層黨組織領導作(zuò)用(yòng)，統籌居（村）民(mín)委員會、業主委員會、物(wù)業單位力量，加強生活垃圾分(fēn)類宣傳等。

二要切實從娃娃抓起。強化學(xué)校教育，推行“小(xiǎo)手拉大手”等活動。

三要建立健全社會服務(wù)體(tǐ)系。廣泛動員并調動社會力量參與生活垃圾分(fēn)類等。

四要營造全社會參與的良好氛圍。加大生活垃圾分(fēn)類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導，共同推進生活垃圾分(fēn)類等。

在加快形成長(cháng)效機制方面，《意見》明确：

一要推動法治化和規範化管理(lǐ)。貫徹落實相關法律法規要求，推動建立健全生活垃圾分(fēn)類法規體(tǐ)系等。

二要加大資金保障力度。統籌安(ān)排預算支持生活垃圾分(fēn)類系統建設項目及運營，落實相關稅收優惠，積極吸引社會資本參與等。

三要健全收費機制。按照産(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理(lǐ)收費制度等。

四要提升科(kē)技(jì )支撐能(néng)力。組織開展生活垃圾分(fēn)類技(jì )術專題研究等。

五要加強成效評估。

在加強組織領導方面，《意見》要求：

一要建立工(gōng)作(zuò)責任制。明确生活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)實行省級負總責，城市負主體(tǐ)責任，黨委和政府主要負責同志(zhì)是第一責任人。

二要健全管理(lǐ)協同機制。将生活垃圾分(fēn)類作(zuò)為(wèi)基層治理(lǐ)的一項重要工(gōng)作(zuò)來抓，形成合力，使工(gōng)作(zuò)落到基層、深入群衆。

《意見》強調，要加大對46個重點城市先進經驗、好的做法宣傳力度，提高社會各界對生活垃圾分(fēn)類的認識，着力引導群衆轉變觀念，變“要我分(fēn)”為(wèi)“我要分(fēn)”，形成社會各界支持、群衆積極參與的濃厚氛圍，及時回應社會關切。