四部門發布《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》
日前，國(guó)家發展改革委、國(guó)家數據局、财政部、自然資源部發布《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》（以下簡稱《意見》）。就進一步推進城市數字化轉型、智慧化發展，提升城市治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化指明了方向。
國(guó)家發展改革委國(guó)家數據局 财政部 自然資源部關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見發改數據〔2024〕660号
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團發展改革委、數據管理(lǐ)部門、财政廳（局）、自然資源主管部門：
城市是推進數字中(zhōng)國(guó)建設的綜合載體(tǐ)，推進城市數字化轉型、智慧化發展，是面向未來構築城市競争新(xīn)優勢的關鍵之舉，也是推動城市治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的必然要求。為(wèi)深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于數字中(zhōng)國(guó)建設的決策部署，以數據融通、開發利用(yòng)貫穿城市全域數字化轉型建設始終，更好服務(wù)城市高質(zhì)量發展、高效能(néng)治理(lǐ)、高品質(zhì)生活，支撐發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力，推進中(zhōng)國(guó)式現代化城市建設，特制定本意見。
一、總體(tǐ)要求
以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，統籌發展和安(ān)全，充分(fēn)發揮數據的基礎資源和創新(xīn)引擎作(zuò)用(yòng)，整體(tǐ)性重塑智慧城市技(jì )術架構、系統性變革城市管理(lǐ)流程、一體(tǐ)化推動産(chǎn)城深度融合，全面提升城市全域數字化轉型的整體(tǐ)性、系統性、協同性，不斷滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供強大動力。到2027年，全國(guó)城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具(jù)特色的宜居、韌性、智慧城市，有(yǒu)力支撐數字中(zhōng)國(guó)建設。到2030年，全國(guó)城市全域數字化轉型全面突破，人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感全面提升，湧現一批數字文(wén)明時代具(jù)有(yǒu)全球競争力的中(zhōng)國(guó)式現代化城市。
二、全領域推進城市數字化轉型
（一）建立城市數字化共性基礎。構建統一規劃、統一架構、統一标準、統一運維的城市運行和治理(lǐ)智能(néng)中(zhōng)樞，打造線(xiàn)上線(xiàn)下聯動、服務(wù)管理(lǐ)協同的城市共性支撐平台，構建開放兼容、共性賦能(néng)、安(ān)全可(kě)靠的綜合性基礎環境，推進算法、模型等數字資源一體(tǐ)集成部署，探索建立共性組件、模塊等共享協作(zuò)機制。鼓勵發展基于人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術的智能(néng)分(fēn)析、智能(néng)調度、智能(néng)監管、輔助決策，全面支撐賦能(néng)城市數字化轉型場景建設與發展。鼓勵有(yǒu)條件的地方推進城市信息模型、時空大數據、國(guó)土空間基礎信息、實景三維中(zhōng)國(guó)等基礎平台功能(néng)整合、協同發展、應用(yòng)賦能(néng)，為(wèi)城市數字化轉型提供統一的時空框架，因地制宜有(yǒu)序探索推進數字孿生城市建設，推動虛實共生、仿真推演、叠代優化的數字孿生場景落地。
（二）培育壯大城市數字經濟。深入推進數字技(jì )術與一二三産(chǎn)業深度融合，鼓勵平台企業構建多(duō)層次産(chǎn)業互聯網服務(wù)平台。因地制宜發展智慧農業，加快工(gōng)業互聯網規模化應用(yòng)，推動金融、物(wù)流等生産(chǎn)性服務(wù)業和商(shāng)貿、文(wén)旅、康養等生活性服務(wù)業數字化轉型，提升“上雲用(yòng)數賦智”水平。深化數字化轉型促進中(zhōng)心建設，促進城市數字化轉型和大中(zhōng)小(xiǎo)企業融合創新(xīn)協同發展。因地制宜發展新(xīn)興數字産(chǎn)業，加強大數據、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈、先進計算、未來網絡、衛星遙感、三維建模等關鍵數字技(jì )術在城市場景中(zhōng)集成應用(yòng)，加快技(jì )術創新(xīn)成果轉化，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的數字産(chǎn)業集群。培育壯大數據産(chǎn)業，發展一批數據商(shāng)和第三方專業服務(wù)機構，提高數據要素應用(yòng)支撐與服務(wù)能(néng)力。
（三）促進新(xīn)型産(chǎn)城融合發展。創新(xīn)生産(chǎn)空間和生活空間融合的數字化場景，加強城市空間開發利用(yòng)大數據分(fēn)析，推進數字化賦能(néng)郊區(qū)新(xīn)城，實現城市多(duō)中(zhōng)心、網絡化、組團式發展。推動城市“數字更新(xīn)”，加快街(jiē)區(qū)、商(shāng)圈等城市微單元基礎設施智能(néng)化升級，探索利用(yòng)數字技(jì )術創新(xīn)應用(yòng)場景，激發産(chǎn)城融合服務(wù)能(néng)級與數字活力。深化城市場景開放促進以城帶産(chǎn)，提升産(chǎn)業聚合力。加速創新(xīn)資源共享助力以産(chǎn)促城，發展虛拟園區(qū)和跨區(qū)域協同創新(xīn)平台，增強城市數字經濟就業吸附力。
（四）推進城市精(jīng)準精(jīng)細治理(lǐ)。加強城市數字化轉型與城市更新(xīn)、空間優化、産(chǎn)業發展、鄉村振興、社會信用(yòng)等重大戰略與政策銜接協同。完善城市運行管理(lǐ)服務(wù)平台，深化“一網統管”建設，推動城市規劃、建設、管理(lǐ)、運維全過程各環節數據融通，加強城市生命體(tǐ)征監測，推動城市體(tǐ)檢與城市更新(xīn)數據賦能(néng)、業務(wù)聯動。依托城市運行和治理(lǐ)智能(néng)中(zhōng)樞等，整合狀态感知、建模分(fēn)析、城市運行、應急指揮等功能(néng)，聚合公(gōng)共安(ān)全、規劃建設、城市管理(lǐ)、應急通信、交通管理(lǐ)、市場監管、生态環境、民(mín)情感知等領域，實現态勢全面感知、趨勢智能(néng)研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。探索基層一體(tǐ)化智慧治理(lǐ)體(tǐ)系，加快高頻數據按需合規回流基層，形成基層數據可(kě)有(yǒu)效沉澱、可(kě)快速共享的應用(yòng)服務(wù)體(tǐ)系，促進業務(wù)協同和上下聯動。加強城市自然人、法人信用(yòng)體(tǐ)系建設，推進信用(yòng)信息歸集和加工(gōng)應用(yòng)，探索依法依規建立城市數字服務(wù)供應商(shāng)信用(yòng)承諾、守信激勵、失信懲戒、信用(yòng)修複的管理(lǐ)閉環。探索建設基于城市統一标識體(tǐ)系的“城市碼”，推進房屋建築、重大項目等“落圖+賦碼”機制，形成“多(duō)碼合一、一碼互聯”的服務(wù)治理(lǐ)體(tǐ)系。
（五）豐富普惠數字公(gōng)共服務(wù)。提升“一網通辦(bàn)”效能(néng)，以便民(mín)惠企為(wèi)導向，探索政務(wù)服務(wù)增值化改革，拓展涉企服務(wù)廣度和深度，推動政務(wù)服務(wù)從“能(néng)辦(bàn)”向“好辦(bàn)”轉變，加大環節精(jīng)簡，流程優化再造，深入推進“高效辦(bàn)成一件事”基本覆蓋城市公(gōng)共服務(wù)高頻事項。支持地方建立多(duō)元參與和公(gōng)衆監督機制，及時回應民(mín)衆關切。探索以社會保障卡為(wèi)載體(tǐ)建立居民(mín)服務(wù)“一卡通”。推動數字技(jì )術和教育、醫(yī)療、住房、就業、養老等公(gōng)共服務(wù)融合，促進優質(zhì)公(gōng)共資源跨時空共享，提升服務(wù)資源覆蓋面和均衡普惠度。加強數字化賦能(néng)保障性住房、城中(zhōng)村改造建設。推進适老助殘無障礙設施與公(gōng)共服務(wù)數字化改造，積極發揮社會和市場力量助力重點人群跨越數字鴻溝。推動打造低成本、高體(tǐ)驗、交互式的社區(qū)、居家智慧養老服務(wù)場景。普及數字生活智能(néng)化，加快智慧餐飲、智能(néng)出行、數字家庭、上門經濟、即時零售等新(xīn)場景建設，打造城市數字消費新(xīn)地标。加強城市曆史文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承數字化應用(yòng)，以數字技(jì )術深入挖掘城市特色文(wén)化資源，豐富數字文(wén)創、數字内容等服務(wù)供給，發展智慧旅遊。
（六）優化綠色智慧宜居環境。提高生态環境監管治理(lǐ)協同水平，打造智慧高效生态環境數字化監測體(tǐ)系，加強跨部門生态治理(lǐ)業務(wù)集成和數據聯動，支撐美麗城市建設。增強城市地理(lǐ)信息公(gōng)共服務(wù)能(néng)力，加快提升國(guó)土空間基礎信息平台智能(néng)化水平，建設國(guó)土空間規劃實施監測網絡，支撐自然資源和國(guó)土空間規劃分(fēn)析決策。積極發展綠色智慧協同模式，鼓勵有(yǒu)條件地區(qū)推進省市縣一體(tǐ)化碳達峰、碳中(zhōng)和數智化管理(lǐ)，開展重點行業和區(qū)域碳排放監測分(fēn)析，在産(chǎn)業園區(qū)、商(shāng)務(wù)區(qū)等建設零碳智慧園區(qū)、綠色智能(néng)建築。建立多(duō)方參與的碳普惠機制，探索構建個人企業碳賬戶、碳足迹等數據空間應用(yòng)。倡導綠色出行、數字消費等低碳生活方式，引導居民(mín)生活數字化綠色化協同轉型。
（七）提升城市安(ān)全韌性水平。加強城市物(wù)理(lǐ)空間安(ān)全管理(lǐ)和安(ān)全風險态勢感知，強化應急廣播等城市安(ān)全風險預警信息發布手段，圍繞“高效處置一件事”，完善城市常态事件和應急事件分(fēn)類處置流程，打破城市管理(lǐ)條塊分(fēn)割和信息壁壘，構建全鏈條、全環節聯動應急處置體(tǐ)系，實現彈性适應、快速恢複。加強城市數字空間安(ān)全管理(lǐ)，健全完善網絡安(ān)全監測預警和應急處置機制，構建城市網絡運行安(ān)全管理(lǐ)體(tǐ)系，提升通信網絡韌性。加快推進城市數據安(ān)全體(tǐ)系建設，依法依規加強數據收集、存儲、使用(yòng)、加工(gōng)、傳輸、提供、公(gōng)開等全過程安(ān)全監管，落實數據分(fēn)類分(fēn)級保護制度，壓實數據安(ān)全主體(tǐ)責任。加強個人隐私保護。推進建設有(yǒu)韌性的城市數據可(kě)信流通體(tǐ)系，健全數據要素流通領域數據安(ān)全實時監測預警、數據安(ān)全事件通報和應急處理(lǐ)機制。
三、全方位增強城市數字化轉型支撐
（八）建設完善數字基礎設施。深入實施城市雲網強基行動，加快建設新(xīn)型廣播電(diàn)視網絡，推進千兆城市建設，探索發展數字低空基礎設施。統籌推進城市算力網建設，實現城市算力需求與國(guó)家樞紐節點算力資源高效供需匹配，有(yǒu)效降低算力使用(yòng)成本。建設數據流通利用(yòng)基礎設施，促進政府部門之間、政企之間、産(chǎn)業鏈環節間數據可(kě)信可(kě)控流通。加快推動城市建築、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務(wù)、燃氣熱力、環境衛生等公(gōng)共設施數字化改造、智能(néng)化運營，統籌部署泛在韌性的城市智能(néng)感知終端。推動綜合能(néng)源服務(wù)與智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧樓宇等用(yòng)能(néng)場景深度耦合，利用(yòng)數字技(jì )術提升綜合能(néng)源服務(wù)綠色低碳效益。推動新(xīn)能(néng)源汽車(chē)融入新(xīn)型電(diàn)力系統，推進城市智能(néng)基礎設施與智能(néng)網聯汽車(chē)協同發展。
（九）構建數據要素賦能(néng)體(tǐ)系。加快推進數據産(chǎn)權、流通交易、收益分(fēn)配、安(ān)全治理(lǐ)等制度建設，促進數據要素高效流通和使用(yòng)。加快完善省、市兩級政務(wù)數據平台，整合構建全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系。關聯貫通政務(wù)數據資源，推進城市重點場景業務(wù)數據“按需共享、應享盡享”。有(yǒu)序推動公(gōng)共數據開放。構建動态更新(xīn)、分(fēn)類分(fēn)級的數據資源管理(lǐ)體(tǐ)系，建立健全數據質(zhì)量評估評價機制，推動數據管理(lǐ)國(guó)家标準貫标評估工(gōng)作(zuò)，定期開展數據質(zhì)量評價。
四、全過程優化城市數字化轉型生态
（十）推進适數化制度創新(xīn)。鼓勵城市開展管理(lǐ)服務(wù)手段、管理(lǐ)服務(wù)模式、管理(lǐ)服務(wù)理(lǐ)念的适數化變革，建立健全相關制度規範，完善規則規範和運行流程體(tǐ)系。探索央地協同推進數字化變革與制度創新(xīn)。推動完善公(gōng)共數據管理(lǐ)和授權運營法規政策，細化完善配套措施。推進标準建設應用(yòng)，加快城市數字化轉型規劃設計、數據互操作(zuò)、數字孿生、運營運維等标準規範研制，推動标準符合性檢測認證，促進城市全域數字化轉型規範化、高質(zhì)量發展。
（十一）創新(xīn)運營運維模式。加快建立城市數據資源運營、設施運營、服務(wù)運營體(tǐ)系，探索新(xīn)型政企合作(zuò)夥伴機制，推動政府、企業、科(kē)研智庫和金融機構等組建城市數字化運營生态圈，打造多(duō)元參與、供需對接、價值驅動的社會長(cháng)效運營機制，探索建立結果導向型運營預算和考核機制，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。統籌推進城市公(gōng)共數據授權運營。探索建立統一規範的城市運維體(tǐ)系，構建城市運行和治理(lǐ)智能(néng)中(zhōng)樞等系統與部門業務(wù)需求、市民(mín)企業反饋相互貫通、叠代優化的運維機制。支持各地創新(xīn)一體(tǐ)化、規範化運維管理(lǐ)機制，逐步形成各類數字資源統一編目、配置、運維閉環。
（十二）推動數字化協同發展。推動城市群數字一體(tǐ)化發展，在長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群推動數字基礎設施優化布局，強化數據要素共享利用(yòng)，數字服務(wù)普惠共享，數字治理(lǐ)高效協同。推動數字經濟東西部協作(zuò)，開展共建數字産(chǎn)業園區(qū)、數字消費幫扶等活動，加強先進規劃理(lǐ)念、建設經驗、管理(lǐ)模式複制推廣。彌合城鄉數字鴻溝，統籌推進智慧城市與數字鄉村協同建設，推動城鄉數字設施共享、數據資源整合，産(chǎn)業生态互促、公(gōng)共服務(wù)共用(yòng)。開展城市全域數字化轉型國(guó)際合作(zuò)，支持建立數字化合作(zuò)夥伴關系，大力發展數字貿易。
五、保障措施
（十三）加強組織實施。充分(fēn)發揮數字經濟發展部際聯席會議制度作(zuò)用(yòng)，切實加強組織領導、綜合協調和政策保障。各地方要加強領導，推動各項政策措施、重點任務(wù)落地見效，杜絕數字“形象工(gōng)程”。鼓勵各地方在依法依規、風險可(kě)控前提下，通過各類資金渠道，加強資金支持。強化數字人才隊伍建設，提升市民(mín)數字素養。及時總結各地方推進城市數字化轉型創新(xīn)舉措，梳理(lǐ)形成可(kě)複制可(kě)推廣的經驗，加強交流，共享成果，适時面向全國(guó)推廣。
國(guó)家發展改革委國(guó)家數據局财政部自然資源部2024年5月14日